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《湖北省學校食堂承包經營企業食品安全信用風險分類分級監督管理實施辦法（試行）》解讀

2024-12-30 10:03:02 來源：湖北省市場監督管理局 閱讀量：9926

　　現將《學校食堂承包經營企業食品安全信用風險分類分級監督管理實施辦法(以下簡稱《實施辦法(試行)》)的有關政策解讀如下。
 
　　一、有關政策解讀
 
　　1.起草背景：當前，承包經營企業的監管制度和措施還不健全，按照市場監管總局法治監管、智慧監管、信用監管的要求，依據《學校食品安全與營養健康管理規定》《食品生產經營監督檢查管理辦法》等相關規定，我們研究起草了《實施辦法(試行)》，建立健全承包經營企業相關監管制度。
 
　　2.起草過程：《實施辦法(試行)》起草過程中，廣泛征求了相關市(州)食品藥品安全辦、省教育廳、省人社廳和省局相關處室(單位)的意見。在“宜荊荊恩”和“襄十隨”兩個片區召開調研座談會，召集行業專家進行研討論證，充分聽取和吸納市場監管、教育、學校食堂和學校食堂承包經營企業等單位代表意見。隨后面向社會征求意見，征求省局相關處室意見。共收集意見建議15條，經斟酌采納了14條。目前，《實施辦法(試行)》已完成規范性文件合法性審查、公平競爭審查。
 
　　3.目的意義：一是縱深推進專項整治，形成具有湖北特色的制度性成果，進一步擴大專項整治成效，增強人民群眾的獲得感；二是補齊制度漏洞短板，通過強化信用監管措施，規制學校食堂承包經營亂象，促進承包經營優勝劣汰，進一步防范學校食堂承包經營中的食品安全風險；三是創新食品安全監管措施，以小切口探索信用分類、量化分級相結合的監管模式，有利于積累經驗后向其他領域推開。
 
　　二、內容結構
 
　　(一)整體框架
 
　　《湖北省學校食堂承包經營企業食品安全信用風險分類分級監督管理實施辦法(試行)》共分為5章24條，包括總則、食品安全信息歸集及應用、食品安全信用風險分類分級量化管理、實施食品安全分類監管措施、附則。
 
　　(二)主要內容
 
　　1.工作原則。各級食品安全綜合協調、教育、市場監管等部門根據學校食堂承包經營企業和所承包學校食堂靜態風險因素、動態風險因素、通用信用風險因素確定其食品安全信用風險分類分級的量化等級，并結合聯合獎懲情況實施動態調整。
 
　　2.等級評定：(1)信息收集。通過“鄂食安”智慧監管信息化系統全面自動歸集和線下采集相結合的方式，全面整合學校食堂承包經營企業食品安全信用風險信息。學校食堂承包經營企業信用檔案歸集的信息包括但不限于相關主體基本信息、監督管理信息、社會監督信息以及依照法律、法規、規章以及相關規定需要記錄的其他監督管理信息。(2)量化規則。學校食堂承包經營企業食品安全信用風險分類分級量化等級評定采用百分制評分方法進行。靜態風險因素量化分值最高分為40分，動態風險因素量化分值最高分為40分，通用信用風險量化分值最高分為20分。(3)等級劃分。依托“鄂食安”智慧監管系統自動生成量化等級，并結合聯合獎懲情況進行加減動態調整綜合得出量化評定總分值，總分值越高對應的信用風險越高。按照從低到高的順序，將學校食堂承包經營企業食品安全信用風險分類分級量化等級劃分為A級(綠色)、B級(黃色)、C級(橙色)、D級(紅色)四個風險預警等級。
 
　　3.結果運用。各級市場監管等部門根據學校食堂承包經營企業食品安全信用風險分類分級量化等級，綜合考慮食品季節性風險、監管資源和監管水平等因素，制定本轄區食品安全監督檢查的計劃，合理確定監督檢查頻次、監督檢查內容、監督檢查方式以及其他監管措施。對較高風險的監管優先于較低風險的監管，綜合運用日常監督檢查、飛行檢查、體系檢查和隨機抽查等監督檢查方式，實現監管資源的科學配置和有效利用。
 
　　三、有關事項說明
 
　　《實施辦法(試行)》以承包經營的學校食堂為切入點，結合湖北省市場監管局食品安全智慧監管系統和餐飲食品安全監管工作特點，綜合考量量化等級評定、信用分類和風險分級等因素，把學校食堂承包經營企業食品安全信用風險劃分為靜態風險因素、動態風險因素和通用信用風險。同時，依托“鄂食安”智慧監管系統自動歸集來自行業主管、市場監管等部門在行政許可、監督檢查、監督抽檢和稽查辦案等環節產生的學校食堂承包經營企業和所承包學校食堂監督管理相關工作信息，后臺自動分類生成學校食堂承包經營企業食品安全信用風險分類分級的A級(綠色)、B級(黃色)、C級(橙色)、D級(紅色)四個風險預警等級，“一企一檔”建立信用檔案，為優化配置監管資源和實施差異化監管提供參考依據，進一步破解“人少事多”等難題。

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