本周,全球領導人齊聚紐約參加聯合國可持續發展目標峰會并審查17項可持續發展目標的落實進展。聯合國糧食及農業組織(糧農組織)于近日發布《2023年糧食及農業相關可持續發展目標指標進展報告》。這份最新報告指出,《2030年可持續發展議程》的實施進程已經過半,但與糧食和農業相關的目標卻停滯不前甚至出現倒退,導致消除貧困和饑餓、改善健康和營養以及應對氣候變化方面的努力面對更為嚴峻的挑戰。
糧農組織統計司司長何塞·羅塞羅·蒙卡約在報告發布會上表示:“世界迫切盼望可持續發展目標峰會能夠帶來切實承諾,盡快落實行動,取得扎實成果,以扭轉可持續發展目標舉步維艱的狀態。為此,世界各國領導人需要能夠支持他們決策并幫助他們確定優先事項的數據。”
《報告》的主要結論指出,雖然世界在2020年之前就已在實現可持續發展目標方面進展不足,但過去幾年的多重沖擊進一步阻礙甚至逆轉了部分目標的落實成果。這些沖擊包括新冠疫情的持續影響、世界各地的武裝沖突、高通脹以及不斷加劇的氣候危機影響。
糧農組織是聯合國可持續發展目標的監管機構之一,其監管的與糧食和農業相關的可持續發展目標指標正處于關鍵階段。2022年面臨長期饑餓的世界人口比例約為9.2%,而2015年為7.9%(糧農組織的最新估計結果顯示,2022年全球饑餓人數在6.91億至7.83億人之間)。農業投資停滯不前,動物遺傳資源保護缺乏進展,全球森林面積繼續萎縮。
只有少數領域取得積極的進展,包括植物遺傳資源的保護、水資源利用效率以及通過相關協定來打擊非法、不報告和不管制捕魚等。
目標細分
《報告》重點關注2015年在紐約舉行的聯合國峰會上通過的八項可持續發展目標(1、2、5、6、10、12、14和15)的具體指標。以下為一些關鍵結論。
全球食物不足的發生率仍遠高于新冠疫情暴發前的水平。同樣,糧食不安全狀況也急劇惡化,占全球人口的比例從2019年的25.3%上升到2022年的29.6%。
與營養不良相關的可持續發展目標指標則呈現出喜憂參半的局面。盡管發育遲緩的發生率從2012年的26.3%降至2022年的22.3%,但速度遠不足以實現全球目標。2022年,5歲以下兒童消瘦比例為6.8%,而超重兒童比例為5.6%,十年以來毫無進展。
2021年,面臨中度至異常高糧價的國家比例為21.5%,低于2020年創下的48%的歷史高點。然而,這一數字仍高于2015至2019年的平均水平(15.2%),這反映出糧食價格持續上行,主要原因是肥料和能源價格上漲導致生產和運輸成本增加。
根據22個國家的數據,自然災害的頻率和強度都在上升,直接導致的農業損失在2021年達到193億美元。據估計,2021年全球糧食在農場收獲后以及運輸、儲存、批發和加工環節的損失比例為13.2%,而2016年為13%。
三分之一報告評估的國家中,從事農業生產的農民中僅有不到50%擁有農業土地所有權或是有保障的權屬。在幾乎近一半的國家中,男性土地所有者的比例至少是女性的兩倍。
無論是在實地還是在基因庫中,糧食和農業相關動植物遺傳資源的遺傳多樣性保護嚴重不足。同樣,對全球糧食安全和營養貢獻卓著的全球魚類種群在過度捕撈、污染、管理不善和非法捕撈等因素的威脅下不斷萎縮。
雖然世界森林面積繼續下降,但與前幾十年相比速度有所放緩,從2000年的31.9%降至2020年的31.2%。然而,土地退化仍是一大挑戰,2015年至2019年間,世界每年至少損失1億公頃健康的生產性土地。
結論
總而言之,建設一個零饑餓、沒有營養不良和農業可持續發展的世界并非不可企及,橫亙在現實與目標之間的也絕非天塹。然而,為了實現與糧食和農業相關的可持續發展目標,迫切需要采取協調一致的行動和政策解決方案,以解決根深蒂固的不平等現象,推進農業糧食體系轉型,投資可持續農業做法并增強抵御沖擊的韌性。提高數據能力對于確保落實進展非常關鍵。盡管為打造更有效的可持續發展目標監測數據和統計系統已經付出了廣泛的努力,但仍然存在重大數據缺口。為此,需要加快對數據生成技術的投入,特別是在欠發達國家,從而能夠更好的引導變革。
此報告對在紐約召開的聯合國可持續發展目標峰會提供了實用信息。本次峰會提供了一個獨一無二的窗口,推動各國再一次發起承諾,采取一切必要的行動,讓世界重回在2030年實現可持續發展目標的正軌。
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